内民政发[2015]64号

关于进一步加强关爱农村牧区留守儿童、

留守妇女、留守老人服务工作的意见

　　随着城镇化进程的加快，农村牧区人口向城市转移已成迅猛增长之势，尤其是青壮年劳力进城务工经商成为主流。在农村仅剩妇女、儿童及老人，这已成为一个突出的社会问题。关心农村牧区留守儿童、留守妇女和留守老人，是关注民生，促进农村牧区和谐稳定的重要内容。为了进一步营造农村和谐稳定环境，全面推行关爱农村牧区留守儿童、留守妇女、留守老人服务工作，现提出如下意见： 　　一、指导思想 　　坚持以党的十八大、十八届三中全会为指导，以强化社会治理方式为引领，以促进社会和谐为目标，本着“动真情，想实招，办实事”的原则。从留守儿童、妇女和老人的迫切需要出发，从切合实际的志愿服务项目入手，以网格化服务管理平台为载体，以12349便民为老服务中心为纽带，广泛开展关爱留守儿童、妇女和老人志愿服务活动，积极为留守儿童、妇女和老人排忧解难，提供心灵关爱的温暖，营造家庭幸福、留守儿童健康成长的良好氛围，加快建立关爱留守儿童、妇女和老人志愿服务行动长效机制，在全社会营造一种“关爱特殊家庭，促进社会和谐”的新风尚。 　　二、工作目标 　　留守儿童、留守妇女、留守老人三个群体的安全已成为迫切需要关爱的社会问题，各地要将人文关怀纳工作领域，加强领导，明确责任，逐步建立完善关爱服务长效机制，促进关爱留守儿童、妇女和老人工作的制度化，为关爱留守儿童、妇女和老人提供周到、方便、快捷服务，不断提高“三留守”人员的生活质量和幸福指数。 　　三、具体措施 　　1、生活照料。全面落实孤儿、事实无人抚养儿童养育津贴制度，及时、足额发放生活补贴。将符合低保条件的留守妇女、老人，纳入农村低保范围予以保障，做到应保尽保。定期了解留守儿童、留守妇女、留守老人的身体状况和生活情况，依托养老院、敬老院等场所为老人提供生活照料、清洁卫生和代购生活用品等志愿服务，解决他们生活中的急难问题，使他们真正感受到党和政府的温暖、社会的关爱。 　　2、心理抚慰。不定期地为留守儿童、留守妇女、留守老人开展精神关怀服务，通过电话问候、上门走访、读报聊天、陪伴活动以及共庆生日等方式，为留守儿童、留守妇女、留守老人送上精神关怀；对有心理疾患的留守人员，有针对性地进行心理辅导，帮助他们保持乐观健康的精神状态。 　　3、健康保健。组织开展健康保健知识讲座，对留守人员免费提供保健咨询、健康体检等服务。同时，为每一位留守人员建立一份健康状况信息档案，确保留守人员都能享受到全面周到的健康保健服务。积极开展贫困家庭留守儿童疾病筛查工作，针对患先天性心脏病、白血病等手术适应症的儿童，可优先纳入手术康复计划范围，按照现行政策给予手术治疗补助。 　　4、帮扶救助。根据留守人员的具体情况，特别是应急救助需要，向留守人员提供生活、医疗、生产等方面的应急救助服务，让留守人员难有所帮、急有所助、病有所救。 　　5、法律援助。发挥文化道德讲堂作用，开展法律讲座与普法教育，提供法律咨询，对涉及子女赡养、财产继承、林权纠纷等提供法律援助，做到应援尽援，有效维护留守人员的人身权、财产权、扶养权和赡养权等合法权益。 　　6、文化娱乐。引导留守人员开展各项健康有益的群众喜闻乐见的文体活动，定期开展文化专业技能培训，不断提高他们的文化素养。 　　四、工作要求 　　1、强化组织领导。要从深入保障和改善民生的高度，把关爱留守儿童、留守妇女、留守老人服务工作摆上群众性精神文明创建活动的重要位置，要成立关爱活动领导小组，建立社会各界积极参与的领导体制和工作机制。 　　2、强化工作落实。各地要抓紧做好调查摸底，根据留守人员的实际情况，认真研究关爱的特点和规律，分类建立电子信息档案，提高志愿服务和信息服务的针对性和有效性。 　　3、强化工作保障。要加大关爱留守儿童、留守妇女、留守老人服务工作的人财物保障投入力度，建立和落实经费保障机制，整合使用现有资源，为工作推进提供必要的办公场所和办公条件，做到有服务场所、有服务人员。 　　4、强化宣传教育。要充分利用各种宣传栏、宣传标语、固定标语、广播等多种形式，大力宣传关爱活动的重要意义、主要内容和取得的成效，及时总结活动中涌现出来的先进典型和先进经验，切实营造良好的社会舆论氛围。 　　5、强化督导落实。把开展关爱留守儿童、留守妇女、留守老人服务活动作为创新社会治理的重要内容，并列入年自治区终综治考评范围。各地要加强组织协调、挂钩指导和督促指导，及时发现问题，不断改进完善，确保取得实效。

内蒙古自治区民政厅

2015年9月2日